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霧霾成為影響城市宜居的重要問題，也是各城市治理的重中之重。圖為一名戴口罩的行人從處于霧霾中的北京國貿(mào)橋附近走過。（資料圖片）
“今后5年，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%”，這是李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出的大氣治污目標(biāo)。
我們的城市空氣質(zhì)量距離這個(gè)目標(biāo)有多遠(yuǎn)？怎么做才能實(shí)現(xiàn)這一“藍(lán)天指數(shù)”？質(zhì)量水平不一的各城市又該如何對待自己頭上的這片天空呢？——
日前，深圳提出2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例要達(dá)到98%以上。該市去年優(yōu)良天數(shù)為340天，占全年監(jiān)測有效天數(shù)（353天）的96.3%。
深圳的“藍(lán)天成績”超過了今年政府工作報(bào)告中所提出的“今后5年，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%”的目標(biāo)。
相對于深圳這樣進(jìn)入空氣質(zhì)量年度排名前10的城市，京津冀地區(qū)13個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例僅為52.4%。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤就此表示，實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo)，一方面需要空氣質(zhì)量比較好的城市繼續(xù)保持；另一方面需要空氣質(zhì)量比較差的城市迎頭趕上，提高達(dá)標(biāo)率。
5年提升3.3個(gè)百分點(diǎn)
“我國城市的空氣質(zhì)量狀況呈‘橄欖型’，頂尖部分少數(shù)城市的空氣質(zhì)量相對嚴(yán)重；中間部分城市經(jīng)過不懈努力可以完成指標(biāo)；‘橄欖型’下面的少數(shù)城市，雖然目前空氣質(zhì)量較好，但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，空氣質(zhì)量可能出現(xiàn)反復(fù)。”全國政協(xié)常委、民建中央副主席兼秘書長吳曉青說。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年全國338個(gè)地級(jí)及以上城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為76.7%，與80%的任務(wù)目標(biāo)相差3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中73個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占21.6%，達(dá)標(biāo)城市主要分布在福建、廣東、云南、貴州、西藏等省份。
空氣質(zhì)量監(jiān)測的三大重點(diǎn)區(qū)域，只有珠三角區(qū)域9個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例超過了80%，達(dá)到89.2%，長三角區(qū)域25個(gè)城市為72.1%，京津冀區(qū)域13個(gè)城市僅為52.4%。顆粒物是影響城市空氣質(zhì)量的最主要污染物，細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)超標(biāo)天數(shù)，占總超標(biāo)天數(shù)八成多，對空氣質(zhì)量影響最大。
“80％的指標(biāo)是有關(guān)部門經(jīng)過逐個(gè)城市的調(diào)研和論證作出的預(yù)測指標(biāo)，”吳曉青說，要完成這一指標(biāo)任務(wù)確實(shí)要付出艱苦努力和艱辛勞動(dòng)。
與此同時(shí)，吳曉青給出了4方面的建議。第一是明確責(zé)任，把80%的目標(biāo)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到各級(jí)政府，落實(shí)到每一年；第二是嚴(yán)格考核問責(zé)，完不成要追責(zé)；第三是嚴(yán)格執(zhí)法，尤其要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，絕不能因?yàn)橐粫r(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使每年的環(huán)境目標(biāo)任務(wù)完不成；第四就是全社會(huì)公開監(jiān)督。
細(xì)化責(zé)任層層挖潛
鄭州市給今年的空氣質(zhì)量設(shè)置了具體的數(shù)字指標(biāo)——PM10、PM2.5年均濃度要分別控制在150微克/立方米和79微克/立方米以下。該市提出的治霾目標(biāo)是，今年在全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排序中退出后10位。
為此，在全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工作動(dòng)員大會(huì)上，鄭州繼續(xù)在燃煤、尾氣、揚(yáng)塵這“老三樣”上作出新部署。燃煤方面，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對煤炭消費(fèi)實(shí)施總量控制；尾氣方面，淘汰全部黃標(biāo)車和老舊車輛，同時(shí)力爭6月底供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油；煙塵方面，持續(xù)推進(jìn)工地?fù)P塵綜合整治。
用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)，鄭州為環(huán)境質(zhì)量明碼標(biāo)價(jià)的做法受到廣泛關(guān)注。按其規(guī)定，PM10、PM2.5年均濃度值比市定目標(biāo)值每降低1微克/立方米的縣(市、區(qū))人民政府、管委會(huì)，給予50萬元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；而對于PM10年均濃度值、PM2.5年均濃度值比市定目標(biāo)值每升高1微克/立方米的，財(cái)政扣款50萬元。
鄭州是空氣質(zhì)量較差、努力迎頭趕上的城市之一。業(yè)內(nèi)專家指出，從目前的空氣質(zhì)量水平來看，5年后要想實(shí)現(xiàn)優(yōu)良率80%的目標(biāo)，難度不小。主要是空氣質(zhì)量好的城市未來改善的幅度會(huì)很小，而污染集中的區(qū)域，如京津冀、長三角等，經(jīng)過2013年、2014年和2015年3年的治理，最有效的手段已經(jīng)用完，治理效率在逐漸下降。
由此，把責(zé)任細(xì)化落實(shí)到各級(jí)政府，每一個(gè)省、每一個(gè)城市、每一個(gè)縣、每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要在各自的范圍之內(nèi)采取強(qiáng)有力的措施成為必然選擇。
科學(xué)治霾因城施策
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年上海市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率為70.7%。這意味著，上海空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率要在5年內(nèi)上升近10個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，上海空氣質(zhì)量超標(biāo)七成由PM2.5造成，還有三成是臭氧，但對臭氧的控制難度甚至比PM2.5還要難。
記者了解到，2013年到2015年，臭氧是6項(xiàng)污染物中唯一一種濃度上升的污染物，2015年臭氧超標(biāo)天數(shù)已經(jīng)占超標(biāo)總天數(shù)的16.9%。業(yè)內(nèi)專家指出，必須遏制臭氧濃度升高的趨勢，才能保住PM2.5濃度下降的戰(zhàn)果，順利實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo)。
研究表明，PM2.5年均濃度值與全年優(yōu)良天數(shù)有一定相關(guān)性。一般年均濃度值低于50微克／立方米以下，優(yōu)良率才可能超過80%。2015年北京市PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率為51.0%，天津市PM2.5年均濃度為70微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率為60.3%。但也要引起重視的是，如果PM2.5達(dá)標(biāo)，而臭氧等污染物超標(biāo)，空氣質(zhì)量也可能達(dá)不到優(yōu)良水平。
致霾的復(fù)雜性要求一城一策、精準(zhǔn)施策。諸如同處于一個(gè)大的氣象條件區(qū)的京津冀地區(qū)，由于所處的發(fā)展階段不同，北京的重點(diǎn)難點(diǎn)在汽車尾氣，天津的重點(diǎn)難點(diǎn)是工業(yè)和汽車尾氣，河北的重點(diǎn)難點(diǎn)則在燃煤、工業(yè)。
環(huán)保部部長陳吉寧把我國的霧霾治理劃分為3個(gè)階段。第一個(gè)階段，污染的排放量超過環(huán)境容量，這個(gè)階段付出再大的努力也只能見到很小的效果。第二個(gè)階段，持續(xù)治理，但受到很多自然邊界條件的影響，比如風(fēng)速、濕度、降雨等，會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，有時(shí)好，有時(shí)壞。第三個(gè)階段，進(jìn)一步治理，不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，解決了環(huán)境問題。“目前我國大氣環(huán)境治理正處在第二個(gè)階段，走向第三個(gè)階段。”陳吉寧說。毫無疑問，在這樣一個(gè)并不明朗的階段，更考驗(yàn)我們的智慧與韌勁。
來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
