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◆本報(bào)記者王奎庭
近年來(lái)，一些地方上馬的PX項(xiàng)目、垃圾焚燒廠等項(xiàng)目，都不同程度地遭到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)，并且出現(xiàn)“一建就鬧，一鬧就停”的尷尬局面。如何破解鄰避效應(yīng)？記者日前采訪了公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍。
環(huán)境決策機(jī)制滯后
“鄰避效應(yīng)折射出我國(guó)環(huán)境決策機(jī)制的嚴(yán)重滯后，沒(méi)有跟上社會(huì)的變革。”馬軍說(shuō)，目前，公眾權(quán)利、環(huán)境意識(shí)大大提升，在新媒體、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾表達(dá)的渠道拓寬了。我國(guó)借鑒西方的環(huán)評(píng)制度已有30多年歷史，最大的問(wèn)題是過(guò)去只是拿過(guò)來(lái)人家環(huán)評(píng)制度的一個(gè)部分，就是技術(shù)論證，卻一直沒(méi)能把另一重要部分——利益方參與也借鑒過(guò)來(lái)。
“鄰避效應(yīng)”最早出現(xiàn)在城市化進(jìn)程中的歐美國(guó)家，垃圾處理廠等市政工業(yè)設(shè)施在建設(shè)中，時(shí)常遭到附近居民的強(qiáng)烈反對(duì)，這在一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)胤ㄖ啤⒄芾砗凸駞⑴c水平的提高。
不過(guò)，近年來(lái)發(fā)生在我國(guó)的“鄰避效應(yīng)”卻往往陷入“項(xiàng)目上馬——民眾抗議——政府叫停”的尷尬怪圈，政府和民眾之間缺乏博弈，造成政府和民眾雙輸?shù)木置妗?/FONT>
“這主要是因?yàn)檫^(guò)去一些環(huán)評(píng)并不嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中與當(dāng)初承諾的先進(jìn)技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)、管理水平等都有差距，這么多變量，所以很有可能達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)。”馬軍說(shuō)，在應(yīng)對(duì)“鄰避效應(yīng)”相對(duì)成熟的國(guó)家，往往非常重視環(huán)評(píng)程序，一個(gè)項(xiàng)目上馬之前要詳細(xì)征求當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?jiàn)，并經(jīng)過(guò)多方的博弈，在充分論證無(wú)害的基礎(chǔ)上才建設(shè)，建成之后市民也可以隨時(shí)監(jiān)督。
信息公開(kāi)是核心
馬軍認(rèn)為，破解“鄰避效應(yīng)”的關(guān)鍵就是公開(kāi)信息，并盡可能早地讓利益相關(guān)市民參與到相關(guān)的建設(shè)包括前期的規(guī)劃和后期的監(jiān)督中，做到信息透明公開(kāi)。
現(xiàn)在有些企業(yè)沒(méi)有能力，甚至有能力也不愿意面對(duì)公眾，而是要政府出面，躲在政府的后面。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，讓公眾充分了解項(xiàng)目的企業(yè)環(huán)境狀況、排污情況、環(huán)境影響等。
修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》在信息公開(kāi)方面有明確規(guī)定，設(shè)區(qū)城市都應(yīng)公開(kāi)重點(diǎn)排污單位名錄，包括垃圾焚燒企業(yè)，要進(jìn)行相應(yīng)的信息公開(kāi)。在今年1月1日實(shí)施的《大氣污染防治法》中提出，在相關(guān)名錄上的企業(yè)，廢氣排放在線監(jiān)測(cè)信息應(yīng)實(shí)時(shí)公布，每小時(shí)公布一次。遺憾的是，進(jìn)入名錄的企業(yè)大多沒(méi)有進(jìn)行信息公開(kāi)。
馬軍說(shuō)，信息公開(kāi)不僅僅是口頭承諾，更應(yīng)按照要求及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)數(shù)據(jù)，以便于公眾監(jiān)督，同時(shí)也可提高企業(yè)的社會(huì)形象。
環(huán)保回饋緩解矛盾
馬軍說(shuō)，盡管一些項(xiàng)目具有公共利益，但項(xiàng)目所在地的公眾仍會(huì)受到項(xiàng)目的影響。比如建設(shè)垃圾焚燒場(chǎng)，總會(huì)有來(lái)來(lái)往往的運(yùn)輸車輛；建設(shè)發(fā)電廠，也會(huì)有煙囪，有排放。
因此，除了信息公開(kāi)透明外，通過(guò)給當(dāng)?shù)孛癖娨恍碍h(huán)保回饋”，也可以緩解“鄰避效應(yīng)”的矛盾。
“在最大限度保證安全運(yùn)營(yíng)、降低污染的同時(shí)，由政府或運(yùn)營(yíng)單位多管齊下，給予周圍民眾適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，額外提供充分的公共服務(wù)。比如在項(xiàng)目所在地建設(shè)一些公園，向周圍社區(qū)提供免費(fèi)的文化、娛樂(lè)、醫(yī)療設(shè)施等。”馬軍說(shuō)，通過(guò)積極豐厚的環(huán)保回饋，令這些必需品同周圍民眾融為一體，建設(shè)利益共同體，就能減少阻力，造福社會(huì)。汕頭市潮南區(qū)的做法就很值得借鑒。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
