◆羅岳平 易理旺
國家發展和改革委員會等9部委近日印發《關于加強資源環境生態紅線管控的指導意見》。文件要求，合理設置紅線管控指標，構建紅線管控體系，健全紅線管控制度，保障國家能源資源和生態環境安全，倒逼發展質量和效益提升，構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
文件明確了生態紅線的意義和目標。生態紅線要成為社會可持續發展不可逾越的底線，既要在維護生態環境安全方面發揮“保障線”的作用，又要成為各種管理和決策活動需要特別關注的“高壓線”。生態紅線一旦落地，就要成為硬約束。要實現這一目標，拴住野蠻增長的欲望，筆者認為，應做到以下3點。
首先，提高紅線劃定的科學性和權威性。基礎理論研究要提供相應的技術支撐。生物圈是一個復雜的生命體，湖泊是大地的眼睛、森林是地球的肺、濕地是地球的腎等比喻形象地描繪了各種生態系統對生物圈的價值。在劃定生態紅線時，要明確生態紅線定位，確定生態紅線劃定體現的是最低保護要求還是最優保護方案。如果是以底線概念為主導，生物圈中的精華部分都可獨立劃分出來。如果堅持最優方案，需要綜合分析現狀，設計生態廊道，構建有利于各個生態系統間物質、能量和信息流動的完整體系。最優方案能夠使各生態系統保持聯系，更符合自然規律，但前期工作量較大。
第二，明確劃定生態紅線的松緊原則和管控措施。鑒于目前公眾對生態系統的了解并不深入，紅線范圍宜松不宜緊。紅線內區域面積太小，生態一旦被破壞，損失可能無法彌補。因此，紅線區域內面積可以略寬，留下彈性空間，未來可以動態調整。就一個縣域而言，對環境資源的利用最好呈紡錘形，高度開發和應嚴格保護的部分位于兩端，所占比例相對較小，中間的主要部分維持農業生產生活現狀。理論上分析，特別是隨著城鎮化進程加快，偏遠山區的原住民自愿外遷，事實上降低了守住生態紅線的壓力。目前，很多縣（市、區、旗）正在劃定生態紅線，需要正確領會工作內涵，只有各類區域始終保持合適比例，才能呈現生產發展、生活富裕、生態優美的和諧局面。
第三，及時回應生態紅線劃定后能否守得住的質疑。目前，一些人認為，生態紅線將成為經濟發展的阻礙，成為未來開發的阻力。這種誤解亟待澄清。劃定生態紅線，可以看作是對工業發展歷程的一次全面反思。過去在規劃縣域經濟時，信奉“無工不富”，幾乎村村點火，大面積廢田建廠，導致土地利用比例失調，環境問題日益凸顯。而事實上，如果三次產業協調發展，布局合理，工業占地并不會過多。
湖南省長沙縣的實踐很有參考意義。長沙縣按“北農南工”的思路，將工業布局在縣域南部，北部以生態保護和農業生產為主，縣政府提出了用全縣5%的土地創造95%的財政收入的目標。為此，全縣所有工業都集中布局到了星沙等少數鎮，企業在工業園區內集約發展，單位土地面積的GDP產值較高。同時，通過財政轉移支付的方式，保證了北部農業鎮財政經費，促進其開展農業生產和環境保護工作。這個模式成功的關鍵在于對不同的環境資源進行了準確定位：適合工業開發的區域，高效使用；適合農業生產的區域，規范管理；需要保護的區域，納入紅線范圍禁止開發。長沙縣的實踐證明，經濟發展與環境保護并不矛盾。在推廣生態紅線時，要多宣傳這些鮮活事例，澄清公眾的誤解。
來源：人民網
