◆本報記者陳媛媛
在“展望‘十三五’”系列報告會第七場報告會上，環境保護部黨組書記、部長陳吉寧圍繞公眾參與治理，闡述了推動生活方式綠色化的相關制度措施。
加快改善環境質量對公眾參與提出新要求
陳吉寧在報告中說，規劃綱要對生態環境保護做出全面部署，特別把推動形成綠色生產生活方式、加快改善生態環境作為事關全面小康、事關發展全局的重大目標任務，進行了部署，充分體現了新時期我們黨治國理政的新氣象新境界新思路，是我國生態文明建設和環境保護走向深入的重要載體。
在中國傳媒大學健康與環境傳播研究所所長杜少中看來，規劃綱要是中央對生態文明建設和五大發展理念的系統闡述，其中對公眾參與和生活方式綠色化提出了具體要求，充分說明國家對環境保護的系統認識提升到了新水平。
我國環境形勢嚴峻，人口多、資源緊、經濟強的特點，導致人與自然的關系緊張，追求綠色發展的責任感和緊迫感尤為強烈。
轉變發展方式、堅持綠色發展，是實現人與自然和諧發展、經濟增長與環境保護共贏、推進生態文明建設的重要途徑。公眾是生態文明和美麗中國建設事業中最廣大、最根本的利益主體，也是落后產能淘汰、產業結構升級和經濟綠色轉型的最直接受益者。有效的公眾參與將有助于促進綠色發展和打造經濟升級版。
陳吉寧在報告中提到，綠色發展是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀的重大變革。是具體的、生動的、廣泛的，而不是抽象的、枯燥的、單一的，它將引導企業家主動采取綠色生產方式，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活方式，推動形成人人節約資源、保護環境的社會風尚。
生活方式綠色化需要政策指引。2015年，環境保護部印發《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》；國家發改委、中宣部、科技部等十部委不久前出臺了《關于促進綠色消費的指導意見》，目的是發揮綠色消費的引領作用，建立綠色服務供給、金融扶持的長效機制。
生活方式綠色化需要公眾參與。杜少中認為，生活方式綠色化要求人們在日常生活中碰到問題時，把綠色觀念放在首位。
綠色消費是生產方式轉變新動力
生活方式綠色化是思想觀念、消費模式、社會治理等方面的變革。實踐表明，全社會自覺參與和踐行節約資源和保護環境，實現生活方式和消費模式向綠色化轉變，將帶來巨大的環境效益和經濟效益。
樹立綠色消費理念。綠色生活方式是要尊重自然和生命、崇尚節約、提倡再生利用的生活方式。規劃綱要要求，倡導勤儉節約的生活方式，合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約要求。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。
養成綠色生活習慣。陳吉寧在報告中呼吁，公眾應自覺從自身做起，從節約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調26度、光盤行動等環保公益行動。
生活方式的變革帶動生產方式轉變。生活方式綠色化將促進傳統產業綠色化，推動構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，提高經濟綠色化程度。
規劃綱要提出，在優化現代產業體系中，要促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，支持綠色低碳等領域的產業發展，實施新能源汽車推廣計劃；在農業現代化方面，實現化肥農藥使用量零增長，開展農業面源污染綜合整治；在城鎮化建設中，推廣綠色建筑，普及綠色交通，建設森林城市和海綿城市。
杜少中認為，考量一個國家的生態文明程度，不僅要看生產能力，還要看資源利用率，就是對資源使用和生態環境保護的能力。生活方式綠色化要求對資源充分利用，這里面有很多領域可以開發。綠色發展理念催生出的新產業、新生產方式、新消費方式，將改變我們的生活，讓我們的生活越來越綠。
宣傳教育是動員公眾參與的重要途徑
生活方式綠色化，要求每一個人積極參與。
“一個人持之以恒干了20年的環境教育，感染了很多人加入到環保工作中。”在報告會上，陳吉寧講述了遼寧盤錦黑嘴鷗保護使者劉德天的故事，目的是告訴大家，不要小看每一個人的貢獻和成績，每一個人的身體力行，看似微不足道，卻可以匯成保護環境的巨大能量。
陳吉寧在報告中要求，繼續加大對公眾參與工作的推動力度，動員公眾積極踐行低碳、環保、綠色的生活方式。
推動生活方式綠色化，環保部門責無旁貸。“十二五”以來，環保部門依托“六·五”世界環境日、世界地球日等紀念活動，運用各種媒介和手段，加強生態環境保護宣傳，推動綠色環保觀念深入人心。
杜少中認為，環保部門的基本職責就兩個，一個是干，一個是說。干是組織污染防治，說是動員公眾參與，進行宣傳教育，不但要干好，還要說好。環保部門應該及時發布信息，跟蹤污染事件，對事件做出科學的、實事求是的評估，要有科學依據，要準確。同時要給公眾做科普，這是最好的科普時機，在公眾最關心的時候，科學解讀環保知識。
加大宣傳力度，充分利用新媒體和傳統媒體。現代傳媒可以廣泛凝聚社會力量，深入宣傳綠色發展的知識及價值取向，逐步增強公眾憂患意識、節約意識與責任意識，讓綠色理念成為社會的主流價值觀，綠色生活方式成為百姓的自覺行為。
規劃綱要要求，建設現代傳媒體系，加強主流媒體建設，提高輿論引導水平，增強傳播力、公信力和影響力。
杜少中認為，環保部門要用好互聯網，特別是新媒體，依托互聯網搭建公眾參與平臺，了解更多公眾的呼聲，讓環保事業充分體現民意，有效促進環境問題的解決。
社會共治是公眾參與的保障
“共治”才能“共享”。推動綠色發展不能靠政府一家唱獨角戲，需要政府、企業、社會共同行動。
杜少中認為，環保公眾參與工作應該由政府主導，社會組織積極推動，企業和個人參與，媒體和社會監督。政府是社會運行的組織者，要積極動員公眾參與，讓越來越多的社會組織發揮作用。
信息公開是公眾參與的前提和基礎。
“十二五”以來，環保部門加大信息公開力度，及時主動公布空氣、水環境質量等與民生密切相關的環境信息，發布重點排污企業和違法排污企業名單，實現環境影響評價報告書（表）全本公開、政府承諾文件公開、審批決定公開、環評機構和人員誠信信息公開。信息公開對提升公眾的環境意識、監督企業守法，發揮了重要作用。
規劃綱要提出，實施國家大數據戰略，加快建設國家政府數據統一開放平臺，推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享。
杜少中認為，大數據等科技發展，為公眾參與精準治污提供新領域，將有利于提升環境治理能力。
健全社會監管機制，暢通投訴舉報渠道。
隨著新《環境保護法》實施，公眾環境監督意識有了較大提升。2015年，各地“12369”環保舉報熱線相繼開通了微信舉報平臺，全國共收到并辦理舉報線索1.3萬件，件件有著落、有反饋。
“十三五”期間，環保部門要建立健全環境保護網絡舉報平臺和制度，構建國家統管、四級聯網、面向公眾、社會公開的信息平臺，把政府和企業同時放在陽光下，接受公眾的監督和考評，讓每個人都成為保護環境的參與者、建設者和監督者。
今后5年，實現生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，需要最嚴格的環境保護制度，需要系統規范的激勵約束機制，需要形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，保護生態環境，共建美麗中國。
來源：中國環境報
