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□ 本報記者 郄建榮
環(huán)保部今天公開對水污染防治法修訂草案(以下簡稱草案稿)征求意見。
現(xiàn)行水污染防治法自2008年6月1日起施行,至今已施行八年。“一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題仍然突出,與人民群眾的期盼還有較大差距。”環(huán)保部說,這是修訂水污染防治法的主要原因。
據(jù)環(huán)保部介紹,草案稿將對水環(huán)境質(zhì)量負責的政府層級拓展至地方各級人民政府。加大水環(huán)境質(zhì)量目標考核評估和追責力度,實施黨政同責、一崗雙責；一直未能入法的環(huán)境污染強制保險等也寫進了草案稿。此外,草案稿規(guī)定,人民法院應(yīng)當受理因水污染引發(fā)的集團訴訟。
草案稿全面銜接新環(huán)保法
據(jù)環(huán)保部介紹,2015年,水污染防治法修訂列入全國人大的立法計劃,在環(huán)保部看來,草案稿全面銜接環(huán)保法,提煉融合“水十條”中制度性設(shè)計等內(nèi)容,同時,借鑒吸收國內(nèi)外水環(huán)境管理立法經(jīng)驗。
草案稿中也有創(chuàng)新條款。主要涉及建立兼顧流域和行政區(qū)劃特點的水環(huán)境質(zhì)量目標管理體系,建立生態(tài)流量保障制度,提出對廢水或污水集中處理設(shè)施及其排入廢水的管理要求,增加農(nóng)村水污染防治規(guī)定等。
增加限期達標環(huán)保督察等內(nèi)容
據(jù)環(huán)保部介紹,草案稿堅持以水環(huán)境質(zhì)量改善核心,建立水環(huán)境質(zhì)量目標管理體系,主要做了四方面修改。首先,實行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。基于以往研究實踐成果,國家建立流域—生態(tài)功能控制區(qū)—水環(huán)境控制單元三級水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。
其次,完善水污染防治規(guī)劃體系,明確國家水污染防治總體規(guī)劃、流域和區(qū)域水污染防治規(guī)劃的功能定位,確定地方各級人民政府的水環(huán)境質(zhì)量目標；編制地下水污染防治規(guī)劃和重點行業(yè)或領(lǐng)域水污染防治專項規(guī)劃。
草案稿提出,地級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門負責對下級人民政府水環(huán)境保護目標完成情況、流域及區(qū)域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核。考核結(jié)果應(yīng)當向社會公開,并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、水污染防治相關(guān)資金分配的重要依據(jù)。
再次,創(chuàng)新水污染物排放標準體系。草案稿提出,省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定嚴于國家水環(huán)境質(zhì)量標準的地方水環(huán)境質(zhì)量標準。
最后,完善目標評價考核規(guī)定,增加了評價考核、限期達標、區(qū)域限批、環(huán)保督察和離任審計等要求。
制定有毒有害水污染物名錄
環(huán)保部相關(guān)負責人指出,草案稿強調(diào)“防在前,治在后”,并從八個方面新增了預(yù)防性規(guī)定。這八個方面包括,建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價預(yù)警體系和機制；建立江河流域生態(tài)流量和湖泊、水庫、地下水合理水位保障制度；增加規(guī)劃環(huán)評規(guī)定,與建設(shè)項目環(huán)評協(xié)調(diào)發(fā)揮好空間和行業(yè)準入作用；建立重污染企業(yè)退出機制；體現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求；制定有毒有害水污染物名錄,加強風險防范；借鑒大氣污染防治法,在部分產(chǎn)品質(zhì)量標準中明確水環(huán)境保護要求；在地下水保護、良好水體保護方面進一步落實保護優(yōu)先原則。
草案稿規(guī)定,國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)危害和影響程度,公布有毒有害水污染物名錄,實行風險管理。
推行排污許可證制度
推行排污許可證制度是草案稿的一個重要內(nèi)容。草案稿第31條規(guī)定國家實行排污許可制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責全國排污許可工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)草案稿要求,直接和間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水或者本法規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、廢水或污水集中處理設(shè)施的運營單位、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))以及其他依法實行排污許可管理的單位,應(yīng)當取得排污許可證。
環(huán)保部說,除了排污許可之外,草案稿還對總量、環(huán)評、監(jiān)測、監(jiān)察等多項制度進行了系統(tǒng)設(shè)計,并與相關(guān)法律實現(xiàn)有機銜接。據(jù)環(huán)保部介紹,草案稿刪除排污申報登記和環(huán)保設(shè)施竣工驗收制度。同時,將總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段,加強其與水環(huán)境質(zhì)量目標的銜接；草案稿還對統(tǒng)一水環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、質(zhì)量評價、信息公開等作出規(guī)定。
地方各級政府對水環(huán)境質(zhì)量負責
據(jù)環(huán)保部介紹,草案稿針對落實各方責任,重點完善了兩方面規(guī)定,其一是落實政府及有關(guān)部門責任。“借鑒環(huán)保法、大氣污染防治法和地方立法經(jīng)驗,將對水環(huán)境質(zhì)量負責的政府層級拓展至地方各級人民政府。”環(huán)保部透露,草案稿加大水環(huán)境質(zhì)量目標考核評估和追責力度,實施黨政同責、一崗雙責。
其次,明確了排污單位主體責任,要求其按證排污、依法開展自行監(jiān)測記錄、定期執(zhí)行報告、公開相關(guān)信息,采取有效措施防止、減少水污染,并對造成的損害依法承擔責任。
設(shè)立專章強調(diào)公眾參與
綜合運用多種手段,包括完善法律責任、強化經(jīng)濟措施、加強公眾參與和監(jiān)督、運用司法手段等是草案稿的一個特點。同時,草案稿運用司法手段,重點解決水污染損害賠償?shù)葐栴}。
草案稿規(guī)定,因同一排污方排放的污染物使水體受到污染,或者多個排污方排污使同一水體受到污染,遭受損害的當事人人數(shù)眾多的,當事人推選代表人起訴要求作為共同訴訟受理的,人民法院應(yīng)當作為共同訴訟受理。環(huán)境主管部門和有關(guān)社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟。
據(jù)環(huán)保部介紹,草案稿補齊義務(wù)性規(guī)定的責任條款、加大違法處罰力度、調(diào)整不合理懲處措施等規(guī)定；同時,增加綠色信貸、環(huán)境污染強制責任保險、水生態(tài)環(huán)境補償?shù)冉?jīng)濟手段規(guī)定。
此外,草案稿落實環(huán)保法中公眾參與的權(quán)利,專章規(guī)定信息公開與公眾參與。
本報北京6月12日訊
來源：法制日報
