本報記者崔煜晨報道 國務院近日印發了《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），對推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革做出總體部署。其中要求，2017年～2018年爭取在教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域取得突破性進展。
《意見》中不少內容涉及環保領域，比如“推進中央與地方財政事權劃分”方面，明確適度加強中央的財政事權，保障地方履行財政事權，減少并規范中央與地方共同的財政事權，建立財政事權劃分動態調整機制。
《意見》中，“適度加強中央的財政事權”條款中，明確逐步將全國性戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務確定或上劃為中央的財政事權。
而“減少并規范中央與地方共同財政事權”條款中，也提出逐步將環境保護與治理等體現中央戰略意圖、跨省（區、市）且具有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為中央與地方共同財政事權，并明確各承擔主體的職責。
《意見》在“完善中央與地方支出責任劃分”中，明確了中央的財政事權由中央承擔支出責任，地方的財政事權由地方承擔支出責任，中央與地方共同財政事權根據基本公共服務的屬性，區分情況劃分支出責任。
比如，對受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權，如跨省（區、市）重大基礎設施項目建設、環境保護與治理等，根據財政事權外溢程度，由中央和地方按比例或中央給予適當補助方式承擔支出責任。
同時，《意見》還提出，加快省以下財政事權和支出責任劃分。將部分適宜由更高一級政府承擔的保持區域內經濟社會穩定、促進經濟協調發展等基本公共服務職能上移，將適宜由基層政府發揮信息、管理優勢的基本公共服務職能下移，并根據省以下財政事權劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責任。
對此，E20研究院執行院長薛濤認為，分清責任的改革意愿是好的，但在執行過程中情況較為復雜。“就環保領域而言，中央和地方財政事權交叉很多，如何落實政策需要智慧。”
“地方財政來源有很多未決因素，這也影響著PPP模式的走向，對PPP模式而言，需要更多創新機制，尤其是在中央財政轉移支付的資金使用上。”薛濤說。
來源：中國環境報
