| 環境保護部辦公廳文件 環辦生態[2016]108號 |
各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局:
為加強對國家級自然保護區的監督管理，2016年上半年，我部對全國所有446個國家級自然保護區組織開展了人類活動遙感監測，全面了解國家級自然保護區2015年人類活動狀況及2013-2015年變化情況。現將有關情況通報如下：
一、國家級自然保護區人類活動總體情況
遙感監測結果顯示，全國所有446個國家級自然保護區中均存在不同程度的人類活動。人類活動總數156061處，總面積約28546平方公里，占國家級自然保護區總面積的2?95%。人類活動以居民點和農業用地為主，分別占人類活動總數的47%和31%，占總面積的7?7%和81?3%。其他人類活動包括能源設施、工礦用地、采石場、旅游設施、交通設施、養殖場、道路和其它人工設施等，總面積為3157平方公里。
遙感監測發現，2013-2015年期間，共有297個國家級自然保護區新增人類活動3780處，面積2339平方公里。其中有對生態環境影響較大的采石場104處、工礦用地318處、能源設施335處、交通設施39處、旅游設施86處、養殖場114處、其他人工設施1433處。特別是核心區和緩沖區新增活動1466處，其中采石場、工礦用地、能源設施、旅游設施和養殖場等320處。
二、嚴肅查處違法違規活動
在對自然保護區人類活動的核查中發現，一些自然保護區內存在違法違規問題。其中先期核查的86處國家級自然保護區已查實存在違法違規活動580余處。遙感監測和核查結果已被應用于第一批對8省（區）的中央環境保護督察工作，60多個國家級自然保護區存在的違法違規問題已被中央環境保護督察組向地方反饋，明確整改要求,或進行公開通報并作為生態環境損害問題移交地方處理問責，部分省（區）已經對相關違法違規問題進行嚴肅查處，一批責任單位和責任人受到處理。遙感監測和核查結果將應用在第二批中央環境保護督察工作中。
各地區要對存在問題的自然保護區進一步確認違法違規事實，明確和落實責任，嚴肅查處各類違法違規行為并限期整改，追究相關單位和負責人的責任，及時進行生態恢復，逐步解決相關歷史遺留問題。有關實地核查和問題查處等情況要適時向社會公開。
本次遙感監測和實地核查發現，吉林白山原麝、湖北九宮山、貴州威寧草海和甘肅張掖黑河濕地等4處國家級自然保護區問題較為突出，有的核心區、緩沖區有采石、工礦、養殖等違法違規問題，有的近兩年新增違法違規活動較多。請吉林、湖北、貴州、甘肅四省環保廳會同當地有關部門，嚴肅查處違法違規活動，公開督辦，并于2016年12月20日前和2017年5月底前分別將有關整改方案和整改情況報送我部。
三、認真做好下一步遙感監測相關工作
遙感監測是加強自然保護區監督管理的有效手段，也是實現自然保護區工作系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的客觀要求，今后將成為常態性工作。我部將每年對國家級自然保護區遙感監測兩次，對省級自然保護區遙感監測一次。各地區要高度重視自然保護區人類活動遙感監測工作，認真做好遙感監測結果的實地核查和違法違規問題查處工作。我部將適時對遙感監測實地核查結果和違法違規問題查處情況進行抽查，對不認真組織核查、不按時上報核查結果、核查中弄虛作假、查處不嚴的地區和相關人員，一經發現將嚴肅處理。
各地區要會同相關自然保護區行政主管部門，盡快解決此次遙感監測實地核查工作中發現的個別國家級自然保護區邊界或功能區劃不清的問題；同時要核實確認行政區域內地方級自然保護區的范圍和功能區劃等基礎數據，并于2016年12月22日前將準確的省級自然保護區范圍和功能區劃基礎數據和矢量圖以及確定依據等相關材料報送我部，以為今后定期規范開展遙感監測、實地核查和執法監管打下堅實基礎。
環境保護部辦公廳
2016年12月1日
抄送：發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、林業局、中國科學院和海洋局辦公廳（室）。
環境保護部辦公廳2016年12月2日印發
來源：國家環保部
