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◆中國環(huán)境報記者徐衛(wèi)星
隨著京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查（以下簡稱強化督查）的深入推進，一張細(xì)密的網(wǎng)讓“散亂污”企業(yè)無所遁形。
截至6月中旬初步統(tǒng)計顯示,“2+26”城市重新梳理排查后的“散亂污”企業(yè)增至十余萬家。數(shù)量之大、問題之多超出了人們的預(yù)計。
清理整治“散亂污”是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)有之義
“散亂污”企業(yè)重點是指有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。
這類企業(yè)特點鮮明，多數(shù)是家庭作坊式企業(yè)或個體工商戶，位置隱蔽，在省市交界處監(jiān)管力量比較薄弱的地方相對集中；普遍沒有工商、土地、環(huán)保等手續(xù)，也不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬于落后產(chǎn)能。
由于大多集中在低端加工業(yè)，“散亂污”企業(yè)不僅污染嚴(yán)重，而且資源能源消耗大，而其“質(zhì)量”和經(jīng)濟效益并不高，對地方發(fā)展的貢獻有限。以廊坊在此次強化督查中取締的10032家“散亂污”企業(yè)為例，取締數(shù)量占這類企業(yè)總數(shù)八成以上，每年總納稅是1.88億元，平均一家企業(yè)一萬多元，加起來不如一個大企業(yè)。
當(dāng)下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展到新的階段。在去產(chǎn)能和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，制造業(yè)正由勞動密集型、低附加值向智能、綠色化轉(zhuǎn)型。“散亂污”企業(yè)的長期存在，不僅會阻礙當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，甚至成為當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型發(fā)展的負(fù)擔(dān)，尾大不掉。
在2017年3月發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被列為首要任務(wù)，其中提到，10月底前完成違法“散亂污”企業(yè)取締工作。對“散亂污”企業(yè)動真格，不僅是改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的切實舉措，更是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟良性發(fā)展的應(yīng)有之義。清理整治“散亂污”企業(yè)，有利于地方淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，為轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出發(fā)展空間。
別讓環(huán)保問題拖了全面小康的后腿
然而，隨著強化督查工作的不斷推進，也出現(xiàn)了另一種聲音，認(rèn)為一味關(guān)停“散亂污”企業(yè)，會對當(dāng)?shù)孛裆斐捎绊憽Ｊ聦嵳娴氖沁@樣嗎？
從多次的督查情況公開數(shù)據(jù)看，關(guān)停整改的“散亂污”企業(yè)在生產(chǎn)過程中大都存在違法生產(chǎn)、超標(biāo)排放、未安裝污染治理設(shè)施、治污設(shè)施運行不正常等問題，且久病不醫(yī)，成了難啃的硬骨頭。這些企業(yè)直接排出的污染物，嚴(yán)重危害了人民群眾的健康，污染了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。不僅對經(jīng)濟貢獻不大，還損害了地方長遠(yuǎn)發(fā)展的利益。
有數(shù)據(jù)表明，我們國家的污染損失占GDP的3%左右，如果把生態(tài)破壞加進去，這個比例會達到5%~7%，經(jīng)濟與環(huán)境不協(xié)調(diào)性已經(jīng)十分突顯。黨的十八大報告明確提出全面建成小康社會，并提出了大力推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和重點任務(wù)，目前，經(jīng)濟指標(biāo)等都已經(jīng)或能夠?qū)崿F(xiàn)，而能否補齊生態(tài)環(huán)境短板，則成為了實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在協(xié)調(diào)“散亂污”整治和地方社會經(jīng)濟發(fā)展上，山東省濱州市無棣縣無疑摸索出了一條符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的路徑。通過對其所轄292家“散亂污”企業(yè)實現(xiàn)全部關(guān)停整治，長期以來困擾當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的“頑疾”正逐步消除。有著廢舊塑料顆粒加工近30年歷史的無棣縣，針對分布面廣、加工戶眾多的縣情，引導(dǎo)從業(yè)人員二次創(chuàng)業(yè)，從政策上給予支持。該縣規(guī)劃建設(shè)了100畝“再生資源”產(chǎn)業(yè)園，吸引企業(yè)入駐，形成行業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)污染治理設(shè)施，提高入園標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決“散亂污”環(huán)境污染難題，企業(yè)和行業(yè)正在逐步進入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展軌道。
不糾結(jié)于眼前利益而要放眼長遠(yuǎn)
不僅是無棣縣，很多地方的實踐也在證明，清理整治這些違法企業(yè)既不會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展傷筋動骨，更不會影響當(dāng)?shù)厝说纳睿瑤淼幕蛟S是脫胎換骨的發(fā)展機遇。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推動下，工業(yè)企業(yè)積極應(yīng)對市場的變化轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化供給，也增強了工業(yè)企業(yè)的盈利能力。近日的一組數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)41個行業(yè)大類當(dāng)中，38個行業(yè)的利潤在增加。更重要的是，不僅是新興產(chǎn)業(yè)保持了比較好的發(fā)展勢頭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造提升，經(jīng)營狀況也得到了明顯改善。以紡織服裝行業(yè)為例，今年上半年紡織服裝業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長12%，增幅比上年全年提高了9.6個百分點。地方政府更要以壯士斷腕的決心，加大整治力度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
誠然，關(guān)停“散亂污”，涉及職工安置、債務(wù)處置、兼并重組等方方面面的問題，企業(yè)和地方政府難免會存在畏難和抵觸。但落后產(chǎn)能一天不去，新產(chǎn)能就難有滋養(yǎng)生長的土壤。稍有遲疑,甚至有可能阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。因此，清理整治“散亂污”類似刮骨療毒,不能糾結(jié)于眼前困難。
不過，道理雖然簡單，但在短期利益面前，免不了會有企業(yè)選擇鋌而走險、死灰復(fù)燃。如何能夠放眼長遠(yuǎn)，考驗的不僅是地方執(zhí)政者的決心，更有智慧。這就要求在利用法治手段的同時更多借助市場的力量，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn),提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)環(huán)保成本，同時鼓勵有條件的企業(yè)實施兼并重組、大力發(fā)展綠色信貸,用市場無形之手讓“散亂污”企業(yè)難以為繼，讓落后產(chǎn)能無利可圖,最終實現(xiàn)新舊動能有序接替、經(jīng)濟良性發(fā)展。
來源：中國環(huán)境報
