綠色發(fā)展理念的歷史脈絡
綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，其核心是人與自然的關系。綠色發(fā)展理念的歷史演變，也是圍繞人與自然的關系展開的。在原始社會，人們敬畏自然，崇拜自然力量。在農業(yè)社會，人們順應自然，基本上靠天吃飯。進入工業(yè)社會以后，人們開始利用科學技術征服自然，激化了人和自然的矛盾。恩格斯早在1886年就已指出，“我們不應過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”。但是直到20世紀60年代，美國學者卡森在《寂靜的春天》中指出了農藥對生態(tài)的危害以后，才陸續(xù)有這方面的研究和報道，并逐漸引起了人們的注意。1987年，聯合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中正式提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，1992年，聯合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》進一步深化了對可持續(xù)發(fā)展的認識。人們逐漸意識到，面對全球性的生態(tài)環(huán)境問題，需要開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)來延續(xù)人類文明，這就是生態(tài)文明。生態(tài)文明是綠色文明，凝結了綠色發(fā)展的深刻內涵。與農業(yè)文明強調順應自然、工業(yè)文明熱衷于征服自然不同，生態(tài)文明更加強調人與自然的和諧發(fā)展。
對于人與自然的關系，中國傳統文化中就有天人合一、道法自然的哲學思想。道家認為，天是自然，人是自然的一部分。莊子說：天地者，萬物之父母也。老子說，人法地，地法天，天法道，道法自然。董仲舒天人合一觀點認為，天代表物質環(huán)境，人代表調適物質資源的思想主體，合是矛盾間的形式轉化，一是矛盾相生相依的根本屬性。所謂天人合一，就是強調人與大自然要和平共處。道法自然、天人合一的哲學思想歸納起來，就是人類要遵循自然規(guī)律，與大自然和諧共處。
關于人與自然的關系，馬克思主義有自然生產力的論斷。馬克思曾指出：在人類社會發(fā)展的任何一個水平上，社會物質生產過程不僅包括人的生產活動，而且包括自然界本身的生產力。馬克思主義生產力理論認為，生產力是社會生產力與自然生產力相互作用的統一體，它不僅指社會生產力，還包括自然生產力。也就是說，自然生產力也是生產力。
遺憾的是，“自然生產力也是生產力”這一論斷長期以來沒有引起應有的重視。傳統主流經濟學只承認人的勞動產品的價值，不承認自然界即自然生態(tài)系統為人類提供生產生活資料等生態(tài)產品與服務的價值；只承認社會物質生產和社會生產力，不承認自然物質生產和自然生產力。因此，地球生態(tài)系統為人類提供的各種自然資源被視為無價和無限，人們認為自然環(huán)境的自我調節(jié)和自凈能力是無限的，大自然承載和接納人類生產生活廢棄物的能力和容量也是無限的。當今世界資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)退化等一系列生態(tài)環(huán)境問題，乃至全球性生態(tài)環(huán)境危機的出現，與這種錯誤的認識不無關系。
在當代中國，生態(tài)文明建設被提到了前所未有的高度。2007年黨的十七大報告提出了建設生態(tài)文明的要求。2012年黨的十八大報告進一步提出，建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，并形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局思想。2015年黨的十八屆五中全會又提出了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。《十三五規(guī)劃建議》提出，堅持綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合提到綠色發(fā)展理念，多次強調“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。習近平總書記用通俗易懂的語言闡明了中國特色社會主義生態(tài)文明建設的原則和目標，深化了綠色發(fā)展的理論內涵。
實現經濟發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)的協調發(fā)展
綠色發(fā)展的目的是要實現可持續(xù)發(fā)展，具體來說是經濟發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)的協調發(fā)展。筆者認為，中國經濟綠色發(fā)展的理論內涵包含兩個方面：一是經濟增長與資源環(huán)境負荷脫鉤，即經濟活動要遵循自然規(guī)律，增強資源環(huán)境的可持續(xù)性；二是使綠水青山成為金山銀山，其實質是使資源環(huán)境可持續(xù)成為生產力，促進經濟增長。
首先，實現中國經濟的綠色發(fā)展，要讓經濟增長與資源環(huán)境負荷脫鉤，增強資源環(huán)境的可持續(xù)性。這需要從加法和減法兩個方面努力。所謂加法，就是尋求綠色發(fā)展導向的經濟增長新動力，同時實現經濟增長和資源環(huán)境可持續(xù)性的改善；所謂減法，是指經濟增長要遵循自然規(guī)律，不增加或少增加資源環(huán)境負荷。
可持續(xù)發(fā)展理論關于可持續(xù)性有兩種不同的認識：一種是弱可持續(xù)性的發(fā)展理念，認為自然資本和人造資本之間是可以替代的，只要保持自然資本和人造資本的總和不變，向人類社會提供服務流量的能力就可以保持不變；另一種是強可持續(xù)性的發(fā)展理念，認為有些自然資本是不可替代的，經濟增長不能超越資源環(huán)境承載力。重視人類社會的主觀能動性，認為通過技術進步可以克服自然資本減少帶來的增長極限；后者則強調自然資源和生態(tài)環(huán)境的極限性和硬約束。實現中國經濟的綠色發(fā)展，需要綜合這兩種認識，既重視創(chuàng)新驅動的積極作用，又重視資源環(huán)境承載力的硬約束。
從加法的視角看，創(chuàng)新驅動將是綠色發(fā)展導向的經濟增長的新動力，通過推廣應用綠色技術，加快發(fā)展綠色產業(yè)，可以同時實現經濟增長和資源環(huán)境可持續(xù)性的改善。從減法的視角看，經濟增長應遵循自然規(guī)律，關鍵在于資源環(huán)境負荷不得超越資源環(huán)境承載力，尤其是在資源環(huán)境負荷超載地區(qū)，必須使資源環(huán)境承載力的硬約束成為倒逼產業(yè)轉型的政策抓手。
其次，實現中國經濟的綠色發(fā)展，要讓綠水青山成為金山銀山，使綠水青山真正成為自然生產力。當前在我國不少地區(qū)，綠水青山與金山銀山的目標之間存在一定的沖突。有的地區(qū)為了確保綠水青山，產業(yè)發(fā)展受到環(huán)境規(guī)制的限制，經濟增長受到影響；也有的地區(qū)為了追求經濟增長，降低環(huán)境規(guī)制的門檻，吸引了一些環(huán)境污染型產業(yè)。
研究發(fā)現，我國環(huán)境規(guī)制強度的地區(qū)差異，驅動了部分環(huán)境污染型企業(yè)從沿海發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，也就是所謂的污染避難所效應在現實中確實存在。在當前經濟下行壓力較大的形勢下，有些地方擔心環(huán)保限產等措施會增加企業(yè)成本，影響經濟增長。由此可見，綠水青山并不能自動成為金山銀山。推動中國經濟的綠色發(fā)展，必須解決好綠水青山與金山銀山之間的目標沖突，一是要兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標；二是在綠水青山和金山銀山發(fā)生目標沖突時寧要綠水青山，不要金山銀山；三是要使得綠水青山成為金山銀山。如前所述，推廣應用綠色技術，加快發(fā)展綠色產業(yè)，可以同時實現經濟增長和資源環(huán)境可持續(xù)性的改善，兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標。在綠水青山和金山銀山發(fā)生目標沖突時，一定要強調經濟增長遵循自然規(guī)律，資源環(huán)境負荷不得超越資源環(huán)境承載力，也就是寧要綠水青山，不要金山銀山。使綠水青山成為金山銀山，則是綠色發(fā)展更高層次的目標，這就要求進一步思考綠色發(fā)展是如何促進經濟增長及提高企業(yè)競爭力的。
環(huán)境經濟學的波特假說認為，適當的環(huán)境規(guī)制將刺激技術革新。適當的環(huán)境規(guī)制可以促使企業(yè)進行更多的創(chuàng)新活動，技術創(chuàng)新將提高企業(yè)的生產能力，抵消由環(huán)境規(guī)制帶來的成本上升，提高產品質量，增強企業(yè)競爭力，從而有可能使企業(yè)在國內國際市場上獲得競爭優(yōu)勢。大量實證分析證明，現實中確實觀察到波特假說的現象，表明適當的環(huán)境規(guī)制有利于促進經濟增長及企業(yè)競爭力，但也有的研究認為波特假說不能得到驗證。筆者認為，波特假說檢驗結果存在差異的原因在于企業(yè)異質性、行業(yè)異質性、空間異質性和政策工具異質性對企業(yè)行為響應帶來的影響。具體來說，不同的企業(yè)屬性對于環(huán)境規(guī)制的行為響應存在差異，有的企業(yè)會通過技術創(chuàng)新提升企業(yè)的生產能力，增強競爭力，有的企業(yè)則難以通過技術創(chuàng)新實現提升企業(yè)生產能力和競爭力的目標。此外，不同的行業(yè)屬性會對污染型企業(yè)的行為響應產生影響，不同的環(huán)境政策工具也會對污染型企業(yè)的區(qū)位遷移決策產生不同的影響。除此之外，空間異質性的作用也不容忽視，在不同的區(qū)域，污染型企業(yè)對環(huán)境規(guī)制會做出不同的行為響應。在區(qū)位條件有利、市場潛力大、盈利機會多的區(qū)域，企業(yè)面對環(huán)境規(guī)制會想方設法在當地留下來，努力適應環(huán)境規(guī)制對經營帶來的影響，因而環(huán)境規(guī)制會誘發(fā)更多的創(chuàng)新活動；在區(qū)位條件不利、市場潛力不大的區(qū)域，企業(yè)面對嚴厲的環(huán)境規(guī)制時，往往不會采用技術創(chuàng)新等措施去適應環(huán)境規(guī)制，而是采用遷移或關門停產等辦法進行規(guī)避。因此，環(huán)境規(guī)制需要考慮異質性的影響，針對不同的企業(yè)、不同的行業(yè)、不同的區(qū)域類型，采取不同的環(huán)境規(guī)制手段，才能兼顧經濟增長及企業(yè)發(fā)展，達到兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標。
中國經濟綠色發(fā)展需解決的關鍵問題
實現中國經濟的綠色發(fā)展，當前需圍繞如何使經濟增長與資源環(huán)境負荷脫鉤、如何讓綠水青山成為金山銀山這兩大命題，重點解決好以下幾個關鍵問題。
第一，加快發(fā)展綠色產業(yè)。綠色產業(yè)既包括狹義的綠色產業(yè)，也包括傳統產業(yè)的綠色改造。狹義的綠色產業(yè)主要有八個行業(yè)：新能源產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、信息產業(yè)、綠色制造業(yè)、文化傳媒產業(yè)、生物醫(yī)藥醫(yī)療保健產業(yè)、生產性服務業(yè)、現代農業(yè)。傳統產業(yè)的綠色改造則幾乎涵蓋所有的產業(yè)領域，涉及面廣，在經濟系統所占份額大。可以說，沒有傳統產業(yè)的綠色改造，就難以全面實現中國經濟的綠色發(fā)展。對傳統產業(yè)的綠色改造而言，主要是抓好綠色技術的研究開發(fā)和推廣應用，促使傳統產業(yè)向綠色生產轉型。綠色技術的經濟性是推廣應用綠色技術的關鍵，要重視研發(fā)具有經濟性的綠色技術，讓綠色生產有利可圖。
第二，加快發(fā)展可再生能源。可再生能源的經濟性是制約可再生能源發(fā)展的關鍵因素。隨著技術進步，風力發(fā)電和光伏發(fā)電的成本已經大幅度下降，但仍高于煤電。如果通過環(huán)境稅、碳市場等手段，將煤電的外部性部分內部化，風力發(fā)電和光伏發(fā)電的成本仍將略高于煤電，缺乏成本競爭的優(yōu)勢。在當前電力市場飽和的形勢下，風力發(fā)電和光伏發(fā)電的發(fā)展遇到了不小的困難。建議盡快實施可再生能源配額制，通過強制性的可再生能源配額，鼓勵和引導可再生能源的發(fā)展。
第三，實行空間差別化的環(huán)境規(guī)制。如前所述，空間異質性會影響到污染型企業(yè)對環(huán)境規(guī)制的行為響應，因此應當實施空間差別化的環(huán)境規(guī)制。經濟發(fā)達地區(qū)經濟總量規(guī)模大，資源環(huán)境負荷重，但環(huán)境規(guī)制的波特假說已成為現實，實施嚴厲的環(huán)境規(guī)制的條件相對成熟，因此環(huán)境規(guī)制的主線應當是加強資源環(huán)境負荷的總量控制，使其不得超越資源環(huán)境承載力的硬約束。欠發(fā)達地區(qū)實施嚴厲的環(huán)境規(guī)制要比經濟發(fā)達地區(qū)更困難。我國的欠發(fā)達地區(qū)大多分布在中西部地區(qū)，地處大江大河的上游區(qū)域，或經濟發(fā)達地區(qū)的上風向區(qū)域，欠發(fā)達地區(qū)加強環(huán)境規(guī)制，維護綠水青山，是關系到全國國土生態(tài)安全的國家大事。因此，兼顧綠水青山和金山銀山應是欠發(fā)達地區(qū)實施環(huán)境規(guī)制的主要目標。鑒于欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)技術效率相對較低，導致環(huán)境效率較低，欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境規(guī)制應更多考慮技術準入，環(huán)境規(guī)制應以提高企業(yè)環(huán)境效率為主要目標。
第四，深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。要使綠水青山成為金山銀山，必須深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新，重點有三個方面：一是完善綠色產業(yè)的制度設計，通過環(huán)境外部性的內部化，強化綠色技術、綠色生產的經濟激勵，促進綠色技術、綠色生產的推廣應用，使之成為新的經濟增長點。二是完善綠色消費的制度設計，要讓綠色、生態(tài)成為新的生活消費導向，使綠色、生態(tài)成為產品和服務的附加價值的組成部分，從而使得綠水青山真正成為促進經濟增長的自然生產力。三是完善綠色金融的制度設計，使金融系統成為經濟系統綠色轉型的支撐平臺。
（作者：石敏俊 單位：中國人民大學經濟學院）
來源：光明網
